这固然有经济发展较快，环境问题积累较多的原因，同时也要看到，现有环境治理的三大手段正面临严峻挑战。

加强近岸海域环境保护2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。全国累计完成7.5万个地下油罐更新为双层罐或设置防渗池，湖南、广西、上海、西藏、江苏、内蒙古、浙江、天津等省（区、市）地下油罐更新改造工作相对滞后。

在工业污染防治方面，造纸、钢铁、印染、制药、制革、氮肥六个行业已完成清洁化改造企业1762家，完成率达84.6%，广东、安徽、四川、山东、湖南、辽宁等6个省未完成企业相对较多。根据环保部公开数据，各地水环境治理有所进展但发展不均。本次专项督导后，对发现的重大问题将按照工作程序统筹实施挂牌督办、公开约谈、区域限批等督政措施，必要时纳入中央环保督察范畴。控制用水总量2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。

接下来对于水十条要求与进展之间的差距，环保部也做出了系列反应，包括专项督导工作及针对性推进方案的发布：为认真贯彻《水污染防治行动计划》（以下简称水十条）工作要求，推动各地按期完成2017年目标任务，环境保护部拟于2017年9月开始，以长江经济带为重点，赴辽宁、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、贵州、云南、宁夏等9个省（区），开展为期一个月的专项督导工作。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。虽然有索尔海姆的肯定，但我们要认清这样一个现实：环境法是我国30年来法制进程最快的领域，建立在环境法之下的公益诉讼与司法实践，还刚刚处于起步阶段，其中还存在着种种问题。

国外有一些什么经验呢？建立环境公益诉讼制度比较早的美国，任何人都可以以自己的名义运用公民诉讼的条款提起诉讼，可以针对污染环境的行为、违反法定环保义务的企业或是没有履行职责的政府机关提起控告，并配以举证责任倒置、被告所在地或污染行为发生地法院管辖的原则。前期的费用，胜诉都可以由对方来承担。制定诉讼程序规则，健全环境公益诉讼制度，增强环保社会组织提起环境公益诉讼的能力，建立有利于环境公益诉讼的环境审判体制。所以，就近几年的判例来看，虽然罚判偿金较高，但是对于诉讼主体来说，仍然面临无钱诉讼的窘境。

一旦败诉，这些费用往往就要环保组织自己承担，由此，资金实力较弱的环保组织就难以提起诉讼。与我们多如牛毛的环境污染案件相比，实际发起诉讼的还非常少，严重不合比例。

国外的经验资金，始终是制约环境公益诉讼的关键。对于原告举证责任的要求也大大减轻，只要政府提供足够的全面且详细的证词，法院就可以组成调查委员会收集初步证据。与强大的环境违法者打官司，有勇气的同时也得有经费保障。虽然近年来环保督查一再加强，全社会已经形成了对环境污染人人喊打的氛围，但我们应该清醒认识到：依靠自上而下的行政监督，并不是根本性的解决手段。

这样的结果，就是公民可以很方便地发起诉讼，给涉嫌污染的企业找麻烦，而对于企业来说，污染的成本会大大增加，企业偷排，不但要躲过监管部门，还要躲得过无处不在的公众监督。环保组织要提起环境公益诉讼，前期的检验、鉴定费用，律师费以及为诉讼支出的其他费用数额不菲，钱从哪里来？原告一旦胜诉，就会形成巨量的生态修复资金，这笔钱又将到哪儿去？二者都将影响环境公益诉讼制度的发展。其表现为放宽诉讼原告主体资格，强调了环保组织在环境公益诉讼中的地位。由于目前法律、司法解释对环境公益诉讼资金的性质和使用并未作出明确规定，罚判得来的赔偿金流入财政系统后很难再使用，这无疑将影响环境公益诉讼制度的发展。

德国的环境公益诉讼制度，采用了团体诉讼的模式，并对公益诉讼的原告资格进行了严格的限制。那么，我们的环境公益诉讼为什么太少呢？个中原因，一方面因为新修订后的环保法规定：依法登记、专门从事环境保护公益活动五年以上且没有违法记录的社会组织，才可以对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

应该说，公益诉讼案件在增多，这也是当下中国环境污染事件频发的必然结果。另外，印度有特色的一项规定就是大大放宽了起诉的程序要求，除了正式起诉之外，明信片、信件、新闻报道也可以启动诉讼程序。

在司法实践中，符合条件并有能力提起环境公益诉讼的组织很少，这意味着，当环境污染事件发生时，能站出来代表公众发起诉讼的机构屈指可数。不仅将诉讼主体限制为与案件有经济上的利害关系的人，还要对起诉的环保团体的施加一系列的注册审查、地域要求等限制。目前的罚判资金，主要去处还是地方政府专门为案子设立的专项资金账户，或直接划入财政已有的专项资金。综合这些经验来看，总的一个原则，就是在程序和操作中，尽量方便公众和环保组织发起诉讼，把更多的举证责任交给企业，让企业来自证清白。印度对环境公益诉讼制度采取了宽松积极的态度，注重保护弱势群体的利益。这时候，通过环境公益诉讼来发起诉讼，让责任人随时吃官司，才能增加违法成本，从根本上遏制污染事件发生率。

自2015年环境法修订后，环境公益诉讼数量飙升，环境损害责任人也付出了百万乃至上亿元的巨额赔偿金。2017年8月28日，备受关注的宁夏腾格里沙漠污染公益诉讼系列案一审调解结案，8家被诉企业承担五亿多元用于修复和预防土壤污染，并承担环境损失公益金600万元，创下了公益诉讼的纪录。

在经济社会中，环境污染一定是高频率发生的，无论行政执法手段多么先进、执法频率多么密集，总是有人要钻空子。联合国副秘书长兼联合国环境署执行主任埃里克索尔海姆认为，中国在环境保护和气候变化领域走在了世界前列，环境法研究基地成立是联合国环境署与中国的一次重要合作。

另外，环境公益诉讼还面临程序规则缺乏等障碍，使得人民法院不能积极立案，要解决这些问题，需要转变观念和消除对环境公益诉讼的种种担心和惧怕心理。同时，放宽了原告的举证责任，只求原告证明被告的行为有极大的可能给自己造成损害即可，减轻了原告的举证压力。

日本主要是通过提起环境行政公益诉讼，禁止环境污染行为，并对已发生的环境污染行为造成的损害进行补救助力环境监管业务协同，促进环境数据资源开放共享，提高环境监管精细化水平等。9月4日，北京市环保局印发《北京市十三五时期环境信息化建设规划》的通知，明确十三五期间北京市环境信息化建设工作主要任务。五是持续强化安全保障体系，建成云服务安全、移动服务安全等主动式防护安全体系，明显提升抗风险能力。

根据《规划》，十三五期间，北京市将在环境信息化顶层设计的总体框架指引下，建立适应新时期环境保护工作需要的环境信息化管理体制，加强信息化标准规范体系、安全保障体系以及运维管理体系建设，提高信息化基础支撑能力。三是提高服务公众水平能力，发挥政府网站宣传服务平台作用，推进面向社会公众的移动业务公共服务。

二是加大重点业务支撑力度，运用先进的信息技术，提升环境质量监测和污染源监管能力以及电子政务水平。重点任务有五：一是加强信息资源建设应用，积极推进环境数据中心向环境资源中心升级转化，运用大数据技术加强环境监管。

四是完善基础支撑环境建设，构建一体化智能运维管理平台，提高运维管理精细化水平和服务保障能力。加强数据整合与大数据分析应用

届时，京津冀区域中南部将以轻至中度污染为主。中国环境监测总站预报显示，未来三天，受较长时间弱大气系统影响，大气扩散条件持续不利，北京、石家庄等城市预计将出现间断性中至重度污染。环保部称，预计16日下午起，受冷空气影响，扩散条件转好，京津冀区域污染形势将从北向南逐步缓解，区域大部以良至轻度污染为主。其中，部分城市有些时段可能达到重度污染水平。

环境保护部向媒体通报，14日至16日，京津冀区域普遍处于弱气压场，西北冷空气明显减弱，将持续较弱偏南风，湿度增大，大气污染扩散条件不利。环保部表示，自9月15日起，将开展京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动巡查，相关大气污染防治监督检查工作正在有序开展。

预报显示，北京市受偏南风及高湿度影响，大气扩散条件不利，预计14日至15日，空气质量以中度污染为主，16日上午扩散条件依然不利，下午开始受偏北风影响，扩散条件逐渐好转，污染形势有所缓解，全天空气质量为轻度污染其中，部分城市有些时段可能达到重度污染水平。

环保部表示，自9月15日起，将开展京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动巡查，相关大气污染防治监督检查工作正在有序开展。环境保护部向媒体通报，14日至16日，京津冀区域普遍处于弱气压场，西北冷空气明显减弱，将持续较弱偏南风，湿度增大，大气污染扩散条件不利。